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優化營商環境提升開放水平 推動“一帶一路”產業園區發展行穩致遠
2019-09-20 00:00:00      中國經濟導報

 

中國-馬來西亞欽州產業園區科技園。資料圖片

中國-馬來西亞欽州產業園區科技園。資料圖片

 


中國經濟導報記者|公欣 茍俊

    如果說“一帶一路”倡議是精謹細膩的“工筆畫”,那么產業園區建設無疑是其中濃墨重彩的一筆。在日前于陜西西安召開的2019歐亞經濟綜合園區發展論壇暨“一帶一路”產業園區發展大會上,中國國際貿易促進委員會副會長陳建安表示,境外經貿合作區作為推動中國制造業和配套服務業企業抱團“走出去”的重要平臺,順應了中國企業與東道國的共同需求,為促進產業聚集、降低經營風險、推動東道國發展發揮了重要的載體作用。而境內的產業園區,則為中國改革開放和現代化建設作出了突出貢獻?!拔蠢?,隨著‘一帶一路’建設的不斷推進,中國境內外產業園區的發展經驗和管理模式正作為中國品牌逐漸走向世界,中國境內外產業園區也將迎來新的發展機遇和廣闊的發展空間?!?br/>
成果與挑戰

    “一帶一路”倡議提出,探索投資合作新模式,鼓勵合作建設境外經貿合作區、跨境經濟合作區等各類產業園區,促進產業集群發展。統計數據顯示,截至去年底,中國已經與24個沿線國家按照市場化模式,共建82家境外經貿合作園區,累計投資超過300億美元,入區企業超過4000家。其中,像中白工業園、泰中羅勇工業園、中國印尼綜合產業園區青山園區、中柬西哈努克港經濟特區、中國埃及泰達蘇伊士經貿合作區、中國埃塞俄比亞東方工業園等一批合作效果好,輻射效應大的園區,已經成為各國開展合作的熱土,更成為傳播中國經驗,貢獻中國智慧的新平臺。
    在陳建安看來,中國園區在借鑒國際經驗的基礎上,經過不斷探索,逐漸形成了自己的發展和管理模式。其不同于英美等發達國家,更加強調政府的推動作用?!霸諞桓齷姑揮型晟剖諧〉牡厙?,通過基礎設施、公共設施投資和政策環境的營造,吸引企業入駐,推動產業發展、城市建設和民生改善,這對于許多發展中國家具有十分重要的借鑒意義?!?br/>    與此同時,境內的產業園區作為先進制造業集聚區和區域增長的重要載體,被稱為城市經濟騰飛的助推器。值得一提的是,西安歐亞經濟綜合園區相對于其他產業園區而言,距離“一帶一路”沿線國家較近,是我國對“一帶一路”沿線國家擴大開放的重要關節點。據了解,歐亞經濟綜合園區已經初步形成了以會展、金融、旅游、文化創意為主導的產業體系,園區以現代服務經濟為主導協同發展數字經濟,積極承接國際高端服務業落地,促進園區服務業向高端化、現代化轉型升級,促進數字經濟提質升級,完善云計算、大數據生產流通運用和服務?!安翟扒ㄉ柙凇淮宦貳ㄉ柚信畈⒄?,沿線國家的參與感和獲得感不斷提升,對共建‘一帶一路’的認可度和支持度明顯增強?!痹謚泄玫急欽叩牟煞彌?,來自歐亞經濟綜合園區的多個企業代表如此感慨。
    會上,對于園區的發展,專家們紛紛給出各自的建議。陳建安坦言,境外經貿合作區的建設確實取得了豐碩的成果,但不容忽視的是,其發展也面臨著一些困難和挑戰。如,“一帶一路”沿線國家和新興國家是中國境外經貿合作區分布的重點地區,但是相關國家或地區的發展水平差異較大,與我國經貿合作的基礎也十分不平衡,有的基礎設施不夠完善、有的法律法規和金融體系不夠健全、有的則在政策方面也存在著不確定性……此外,目前我國建設的這些境外經貿園區普遍缺乏既有專業知識又有語言交流能力的復合型國際人才,園區管理團隊也普遍對所在國家或地區的法律法規、商業規則、文化差異等了解不深,在一定程度上制約了合作開發區的發展。
    國家發展改革委宏觀經濟研究院副院長畢吉耀指出,“我們也要看到,包括境外經貿合作區在內的各類產業園區,在產業布局,企業融資,服務保障,生態環保,風險防控等方面存在的問題和短板不少,因此落實高質量發展要求,不斷提升產業園區的綜合經濟效益、核心競爭力和輻射帶動力,仍然任重道遠?!?br/>    中國國際經濟交流中心副理事長韓永文表示,發揮好各類園區的特色,需要區分不同園區的功能定位,合理規劃產業分工布局,推動形成內在有機聯系,合理配置要素流動、公共資源共享,生成協同互補的契合式發展格局?!耙耘費薔米酆顯扒?,對外要放開市場準入,對內要打破地區封鎖,通過更高水平對內、對外開放,既吸引‘一帶一路’沿線國家和海外其他地區的各類要素資源進入,又吸引和聚集國內其他地區的要素資源向西安、向歐亞經濟園區流動?!?br/>
愿景與機遇

    實際上,產業園區的建設是一項系統的工程,需要形成政府引導、市場運作、企業主體、民間促進的立體推動格局。
    未來如何進一步推進“一帶一路”產業園區建設?與會專家表示,要通過“一帶一路”產業園區發展聯盟實現國內外園區的雙向互通,促進企業“走出去”與“引進來”的雙向合作,實現政策互通、貿易暢通、資金融通,促進門戶經濟、樞紐經濟、流動經濟的快速發展,真正做到開放合作、共建共贏。
    “通過統籌推進體制改革、機制創新、建立健全運行有效、遵從市場經濟發展規律的協調機制,形成不同經濟體之間經濟功能互補,生產流動消費服務功能互補,產業鏈、供應鏈、價值鏈契合發展的園區發展體系?!焙牢那康?。
    產業園區作為中國改革開放的前沿陣地,開放創新一直是園區的發展靈魂。國家發展改革委區域開放司副司長趙新勇表示,要加強制度結構性安排,促進高水平對外開放,不搞封閉排他的小圈子?!巴?,要把綠色作為底色,推動綠色基礎設施建設,綠色投資,綠色金融,中方中資企業在項目全生命周期內持續開展項目環境影響和環境風險評估,切實做到企業經營和環境?;ば鞣⒄??!?br/>    營商環境關系到投資主體和市場經營主體的積極性與市場活躍程度,關系到經濟要素的流動性與資源聚合程度,關系到一個國家和地區的經濟成長性與創新活躍程度。韓永文認為,區域經濟發展和園區建設都應該立足于地區的實際,借鑒學習、自我創新,堅持不斷地改善和優化營商環境。具體建議包括:首先,要重視強化法制環境,保障市場公平競爭;其次,要重視健全信用制度,通過健全和完善信用體系和社會信用獎懲約束機制,推動保障市場活動誠實守信,經濟運行循規有序;再次,要重視健全完善營商服務鏈條,加強營商鏈條服務網絡建設,形成前后端生產環節和相關服務體系無縫連接配套的良好環境等。
“企業是產業園區建設的實踐者、探索者和受益者,發揮著主體作用,”陳建安表示,各國企業可以有效發揮在信息、技術、資金等方面的優勢,積極參與產業園區基礎設施、貿易投資、金融服務等領域的合作,贏得長遠發展。
    此外,會上也有相關受訪專家就不同領域提出了各自的看法,主要有:企業應該煉好內功,推動投資主體多元化,形成國有企業和民營企業相互補充、共同發展的格局;應加快企業國際化人才培養,不斷優化組織結構;應強化質量品牌意識,增強企業的社會責任感;應動員社會力量,充分發揮“一帶一路”產業園區發展聯盟的作用,促進我國“一帶一路”產業園區實現優勢互補、資源共享、高質量發展等。

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