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貴州:資金跟著項目走,力爭財政資金效益最大化
2019-11-29 00:00:00      中國經濟導報

圖為貴陽至甕安高速公路清水河大橋。資料圖片

圖為貴陽至甕安高速公路清水河大橋。資料圖片

 


中國經濟導報記者 | 吳承坤

    2019年,貴州省在省級部門深入推進零基預算改革,按照“資金跟著項目走”的思路,堅持以零為基點,對省級部門年度申報支出的內容、標準、預期績效等進行全面審核后編制年度預算,徹底改變以往按年度“基數+增長”安排部門資金的預算模式,引導部門立足全局、系統謀劃年度目標任務,科學申報預算,有效發揮了財政宏觀調控職能作用,實現了財政資金效益的最大化,為推動貴州經濟高質量發展發揮了重要作用。這一重大改革舉措,11月初獲國務院辦公廳發文在全國通報表揚。
    中國經濟導報記者從貴州省委改革辦、貴州省財政廳了解到,貴州省在省級部門深入推進零基預算改革的基本做法主要包括有強化預算頂層設計、強化預算工作標準、強化預算過程管理三個方面。

強化預算頂層設計

    貴州省財政廳有關負責人告訴中國經濟導報記者,貴州省省級部門零基預算改革的制度設計主要從預算編制重點、預算編制原則、預算編制路徑三個方面入手。
    聚焦預算編制重點。貴州省堅持政府規劃、部門規劃、項目規劃、資金規劃“多規合一”,決策、預算、供給、保障“四位一體”,聚焦黨中央、國務院決策部署,聚焦貴州省委、省政府重大安排,聚焦貴州省級部門年度目標任務,聚焦全省經濟社會發展重點領域和薄弱環節,量入為出、量力而行,科學編制預算,保障重點支出,壓減一般支出,切實提高財政資金配置效率和統籌保障能力。
    明確預算編制原則。貴州省堅持政治性與經濟性相統一,把“政”作為“財”的出發點和落腳點;堅持守底線與促發展相統一,既牢牢兜住“三?!鋇紫?,又有力保障高質量發展;堅持著眼長遠與立足當前相統一,圍繞遠期規劃編制年度規劃,以年度目標完成保障長遠目標實現;堅持及時性與急需性相統一,在以部門申報項目編制預算的基礎上,設立落實黨中央、國務院和貴州省委、省政府階段性工作部署專項,確保不留硬缺口。
    優化預算編制路徑。貴州省圍繞目標導向細化項目分類、規范預算審核、優化編制程序、嚴格績效考核,確保實現結果導向、成本效益、責任約束銜接配套、有機統一。

強化預算工作標準

    據介紹,強化預算工作標準是貴州省省級部門零基預算改革的重點,如何強化預算工作標準?貴州省主要從細化項目分類、明確申報條件、嚴格審核程序三個方面入手。
    細化項目分類。貴州省根據項目支出用途和范圍,將項目支出分為工作運轉類、民生保障類、黨的建設類、改革發展類、結轉項目類等專項。工作運轉經費主要保障部門一次性或階段性專項工作開展,民生保障類主要保障教育、醫療、養老等民生項目實施,黨的建設類主要保障黨的政治、思想、組織、作風、紀律、制度等建設工作支出,改革發展類主要保障供給側結構性改革、高質量發展、創新創業等重點領域支出,結轉項目類主要保障以前年度延續性項目實施,確保工作任務和項目實施的連續性。
    明確申報條件。貴州省省級部門圍繞經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設,列出具體項目清單向財政部門申報。所有預算申報項目必須有充分的立項依據、具體的支出內容、詳細的資金計劃、合理的績效目標、成熟的實施方案,對沒有項目支撐或者項目前期工作不成熟、實施條件不具備的,一律不納入預算。
    嚴格審核程序。貴州省省級部門按照項目分類和編制原則提出預算申請,首先由省級財政部門根據項目關聯性會同行業主管部門進行基礎審核,開展預算評審和事前績效評估。在此基礎上,由貴州省財政牽頭省發改等部門組建專項組開展綜合集中會審,重點審核預算執行情況、績效評價結果、年度工作任務、項目實施內容情況,并結合省級財力狀況提出會審意見。根據審核結果,初步編制部門預算草案,經貴州省委、省政府審定后,報貴州省人代會批準執行。

強化預算過程管理

    貴州省財政廳有關負責人表示,強化預算過程管理,貴州省主要從突出績效管理、強化預算執行、注重盤活存量三個方面入手。
    突出績效管理。將績效目標作為預算申請和安排的前提條件,實現預算和績效目標同步編制、同步審核、同步批復,建立起項目能進能出、預算有保有壓、資金有增有減的動態調整機制,對沒有編制績效目標或績效目標設置不合理、績效目標效果不好的項目堅決予以取消或調整優化。
    強化預算執行。明確省級專項資金預算執行進度6月底完成50%、9月底完成90%。強化預算執行考核調度,從每年第二度起,按月考核通報各部門預算執行情況,對預算執行進度達不到要求的項目和資金,按比例收回用于急需的重點支出。對項目實施進度慢、預算執行不好的,在次年預算中減少或不再安排。
    注重盤活存量。對2018年及以前結轉超過一年的省級財政資金,原則上由省級財政收回按程序統籌使用。從2019年起,除有特殊規定外,對當年未使用完畢的一般公共預算資金不再結轉。收回結余資金項目確需繼續實施的,按程序報批后在以后年度安排。
    貴州省委改革辦有關負責人表示,通過零基預算改革,貴州實現了提升預算安排績效性、精準性、時效性、公平性、規范性等“五提升”,有效發揮了財政宏觀調控的職能作用,實現了財政資金效益的最大化,為推動貴州經濟高質量發展發揮了重要作用。

【期號:3567】【版面:02】【作者:吳承坤】打印本頁
 
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