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扶貧的實招
2019-05-23 00:00:00      中國經濟導報

    2019年3月29日,國家發展改革委人事司和國家信息中心組織基層黨建、文旅產業發展和鄉村教育等領域專家赴定點扶貧縣河北靈壽聯合開展了2019年“援智靈壽”系列第一期培訓。全縣各級黨政干部及相關技術人員948人參加了培訓。

2019年3月29日,國家發展改革委人事司和國家信息中心組織基層黨建、文旅產業發展和鄉村教育等領域專家赴定點扶貧縣河北靈壽聯合開展了2019年“援智靈壽”系列第一期培訓。全縣各級黨政干部及相關技術人員948人參加了培訓。

 


切實扛起政治責任

    領導機構有效調整充實。2018年4月,為進一步加強對全委脫貧攻堅工作的組織領導,國家發展改革委機關扶貧領導小組拿出重要優化舉措——成立以何立峰為組長、有關司局和委屬單位主要負責同志為成員的委脫貧攻堅工作領導小組,并特別把統籌協調推進全委定點扶貧工作作為領導小組主要職責之一進行單列。改革有效推進,強化了溝通協調,形成了委黨組統一領導、各方力量有效整合、全委上下同心協力抓定點扶貧的工作新格局。
    踏石留印實招硬招迭出。2018年6月21日,何立峰主持召開全委打贏脫貧攻堅戰三年行動動員部署會暨脫貧攻堅工作領導小組全體會議,對定點扶貧工作進行再動員、再部署、再深化,進一步要求各司局(單位)對標對表中央關于定點扶貧工作的各項要求,擇優選派掛職干部,多措并舉完成好重點幫扶任務,建立健全激勵約束機制,推動全委定點扶貧工作提質增效。
    目前,國家發展改革委已經建立了委機關定點扶貧工作微信群,形成了委機關各司局(單位)、定點扶貧縣、掛職干部三方即時溝通機制,及時幫助解決定點扶貧工作推進過程中出現的困難和問題。

明確目標任務

    2016年,國家發展改革委印發實施《定點扶貧工作方案》,明確了今后五年定點扶貧工作的思路和主要目標。2016年、2017年,又分年度制定脫貧攻堅工作要點,將定點扶貧列為主要任務。2018年,專門印發《定點扶貧工作計劃》,從加大干部選派力度、切實完成重點幫扶任務、強化工作督促檢查、加強工作組織領導等4個方面,細化了16項具體任務,并逐條明確了牽頭單位、配合單位和時限要求,掛圖作戰、跑表計時、到點驗收,建立起橫向到邊、縱向到底的精細化、網格化責任體系,層層壓實了責任。從今年初迄今的調度綜合情況看,全委定點扶貧工作推進總體較為順利,綜合成效加速顯現。
    2018年9月,在中央單位定點扶貧工作推進會上,國家發展改革委簽署《中央單位定點扶貧責任書》,立下“軍令狀”,進一步壓實政治責任、工作責任,有效推動各項幫扶舉措落地見效,行穩致遠。

加強黨建引領

    在開展黨支部結對共建方面,委內各司局(單位)基層黨組織將與定點扶貧縣貧困村黨支部結對共建納入年度黨建工作計劃,主動與結對幫扶貧困村黨支部協商確定幫扶形式,進一步加強基層組織建設,提升組織力,發揮好堅強戰斗堡壘作用。據不完全統計,截至目前,全委共有45個司局(單位)基層黨組織與定點扶貧縣貧困村黨支部建立“結對共建”關系。
    通過結對共建,不僅搭建起相關司局支部與三縣貧困村黨支部互幫互建、交流合作的良好平臺,同時也暢通了司局深入基層、考察實情的重要渠道。
    在持續強化督促指導方面,國家發展改革委認真貫徹落實《脫貧攻堅責任制實施辦法》要求,結合委領導調研工作,對定點扶貧縣落實縣級黨委政府各項脫貧攻堅責任開展督促檢查,及時發現和糾正扶貧工作中存在的苗頭性、傾向性、潛在性問題,及時提出督促檢查意見并反饋三縣,幫助他們不斷提高工作水平。與此同時,國家發展改革委還建立定點扶貧工作定期調度機制,分季度調度各司局(單位)在定點扶貧方面開展的工作情況,并將匯總情況上報委主要領導,層層傳導了壓力,有力提升了質量。

扶貧工作思路和方式

    回首近30年定點扶貧,國家發展改革委的扶貧工作思路和方式,突出體現了這樣的演進歷程:由最初的“給錢”“給物”,自覺轉向基礎設施的投入和優化,切實謀劃一批符合高質量發展要求的好規劃好項目,再到通過試點示范帶動一大批產業持續健康發展。特別是黨的十八大以來,國家發展改革委以更高站位、更寬視野,以市場化理念有力有效推動定點扶貧工作,激發貧困地區脫貧的內生動力,讓更富時代內涵的“扶智”“扶志”,發揮出更可持續、更加可期的巨大效力。
    國家發展改革委是黨中央、國務院的重要參謀助手,肩負宏觀管理和經濟綜合協調部門的職責,既是脫貧攻堅工作的重要指導、協調和監督部門,也是有關脫貧攻堅政策的制定和執行部門,并全力做好扶貧有關規劃編制、易地扶貧搬遷、革命老區振興發展、集中連片特困地區區域發展與扶貧攻堅、以工代賑等扶貧工作。
    這意味著,在發改人眼中,定點幫扶要主動跳出“一畝三分地”“就當地論當地”等思維定勢,既要見木更要見林,把精準扶貧、精準脫貧,置于供給側結構性改革、經濟高質量發展、建立更加有效的區域協調發展新機制、推動形成全面開放新格局等廣闊坐標中,拿出橫嶺側峰的眼光、再上層樓的站位、跨前一步的自覺。比如,更加積極有效地促進靈壽參與京津冀協同發展,田東參與泛珠三角區域經濟合作。于是,項目不再僅僅是項目,而是成為高質量發展的有效載體;產業不再僅僅是產業,而是成為供給側結構性改革的鮮活舞臺;規劃不再僅僅是規劃,而是成為既指導自身又對接外部的長期遵循。

產業扶貧

    近年來,國家發展改革委立足自身職能特點,支持定點扶貧縣建設了一批具有突出示范帶動效應的項目,并積極幫助引進項目資金,支持定點扶貧縣培育壯大優勢特色產業,促進穩定脫貧、提高脫貧質量。
    國家發展改革委幫助定點扶貧縣對接國內大型涉農企業,并計劃通過合作發行產業融合債券等方式,為推進全縣產業融合發展提供有力支撐。有關業務司局同志表示,在實施鄉村振興戰略過程中,從全國層面看,以債市融資助力一二三產融合發展,已經從此次生動實踐中收獲了重要啟示。
    不做“盆景”做苗圃,努力收獲經驗形成制度,將源于長期傾力實踐的良種播向全國,讓更多創新事項在全國復制推廣,這也是發展改革部門始終堅守的理念和擔當。

“扶智”“扶志”

    有的委內司局(單位)充分發揮專業技術、專業人才等方面的優勢,幫助定點扶貧縣謀劃發展思路,編制發展規劃,講解國家政策,引導帶動定點扶貧縣提高自我發展能力,推動高質量發展;有的委內司局(單位)與定點扶貧縣簽訂援智發展合作協議;有的委內司局(單位)無償為定點扶貧縣編制脫貧攻堅戰略規劃,編制鄉村振興戰略規劃,并幫助建設多媒體學習室,開通網絡教學;有的委內司局(單位)通過實地調研,積極提出定點扶貧縣河流生態治理、水質提升和沿岸綠化的具體措施……
“扶智”“扶志”的事說不完,比如,實施教育扶貧行動,確保教育脫貧一批,阻斷貧困代際傳遞;又如,實施民營企業幫扶行動,營造社會參與扶貧氛圍,幫助貧困村貧困戶增強內生動力和市場活力;再如,實施旅游扶貧、光伏扶貧、貧困村創業致富帶頭人培訓、龍頭企業帶動等工程。

【期號:3464】【版面:02-03】【作者:中國經濟導報記者 程暉/文 苗露/攝影】打印本頁
 
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