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用規范引導創新 激活社會資本積極參與綠色PPP
——來自第四屆中國PPP論壇的報道
2019-11-20 00:00:00      中國經濟導報

侯曉軍/供圖

侯曉軍/供圖

 


中國經濟導報記者 | 潘曉娟

    11月16日,以“綠色PPP與區域可持續發展”為主題的第四屆中國PPP論壇在清華大學舉行。論壇旨在推動PPP模式在生態?;ず突肪持衛淼嚷躺⒄沽煊虻撓τ?,促進區域協調可持續發展。
    黨的十九大報告明確提出實施區域協調發展戰略和可持續發展戰略,這是新時代我國推進區域經濟可持續發展的重大部署。如何推動基礎設施建設與科技、文化、金融、生態的協同發展,發揮引領作用,共促區域經濟健康持續發展,成為時代賦予的新課題。與此同時,發展綠色金融具有極強的社會效益,也能在經濟動力疲軟時采取逆經濟周期手段拉動經濟增長。政府將“水十條”“土十條”以及“氣十條”作為未來我國環境綜合治理的重點條例后,我國在環境治理方面的投資將有巨大增長空間。

用規范指導、包容、鞏固PPP模式創新

    PPP行穩致遠靠什么?國家發展改革委投資司副司長韓志峰從規范和創新角度辯證分析了我國PPP模式未來發展方向。韓志峰表示,PPP長久發展必須靠創新,應該從五個角度來把握創新:第一,創新是PPP的本質要求;第二,創新要把握PPP的核心理念;第三,創新是全方位的;第四,創新是開放性的;第五,創新要守正出奇。
    對于PPP模式的規范,也要從五個方面來加以理解和把握:一是牢固樹立規范的意識。政府部門、社會資本、中介機構、金融機構等各個主要參與方,對于PPP模式都要懷有敬畏之心,樹立規范的意識。如果只把PPP當成拿項目賺錢的工具,超越了企業的自身能力,不考慮財務狀況和現金流盲目擴張,必然會給企業帶來問題。二是準確把握規范的紅線。要嚴格遵守法律法規,嚴格遵守黨中央、國務院的重大戰略和決策部署,嚴格遵守黨中央、國務院的政策文件。在紅線范圍內,應與時俱進、因地制宜、推陳出新地推進PPP。三是合理保持規范的穩定。四是積極做好規范的疏導。規范要注重“堵”,也要注重“疏”。五是努力提升規范的層級。目前,推行PPP最直接的規范文件是國務院辦公廳的文件,希望盡快出臺PPP條例,加強政策的協調統一。
    韓志峰談到,當下要強調堅持創新與規范的有機統一,努力做到“創新引領規范,規范護航創新”。既要鼓勵各地政府、社會資本等參與方在遵守紅線的前提下,大膽創新、勇于實踐,努力探索更加符合中國國情和各地實際的PPP模式,也要用規范指導創新、用規范包容創新、用規范鞏固創新,在防風險、去杠桿的前提下推進PPP。

調動社會資本助力綠色可持續發展

    “當下,生態環境治理和?;ぞ哂泄嫘鄖?、投資需求大、項目周期長等特點,單靠公共財政和政府力量難以有效解決長期積累的生態環境問題?!鼻寤笱Ц斃3づ碭趙諑厶成媳硎?,在生態環境的治理和?;ち煊蛞隤PP模式,調動社會資本參與,是助力綠色可持續發展的重要選擇。
    彭剛分析說,投資回報機制缺乏、技術與模式創新不足、融資困難、同質化競爭嚴重等問題,在一定程度上制約了綠色PPP的發展。希望“共建、共治、共享”的PPP理念,能夠助力生態文明建設及區域可持續發展。目前,業內研究的重點要放在如何解決投資回報機制的規劃、怎樣推動技術與模式創新、如何避免同質化競爭等方面。
    國家發展改革委原副秘書長范恒山表示,綠色發展應該把人類平均壽命作為衡量它的質量和水平的一個標準,這就是推動綠色發展的工作基點。當下,需要開展四個步驟,來推動綠色發展問題。一是“導”,立足于?;ど肪?,形成嚴格的同向的體制約束、法律強制和政策的激勵,以此將一切生產消費行為導入綠色發展的渠道;二是“提”,運用綠色技術,來改造提升產業門類與結果,全面形成以綠色制造為主體的現代綠色產業體系;三是“融”,要以綠色生態資源為基礎,促進相關產業的融合發展,延伸綠色產業鏈條,促進其他產業綠色化轉型,形成融經濟,打造混產業;四是“轉”,通過深化改革,推動深度發展,來將綠色生態功能轉化為生態產品價值。
    “我們追求的綠色投資到底是一個什么樣的標準?”中美綠色基金董事長、中國國際經濟交流中心特聘研究員徐林在論壇上拋出了這個問題,并同時給予了解答:一是能夠有效促進資源利用效率的提高;二是投資必須要能夠有效降低各種污染物的排放和溫室氣體排放。徐林分析指出,中國的綠色投資應該集中在節能和清潔能源、智能和綠色制造、綠色消費和服務、環境?;ず臀廴局衛?、生態環境改善等領域。隨著經濟轉型,綠色領域的投資需求和盈利空間越來越大,要建立一套包括成本補償機制、綠色資產交易機制等在內的完整的綠色資產價值實現機制,這是鼓勵投資來推動中國綠色發展的重要手段。

企業從事綠色PPP要有社會責任感

    清華大學中國發展規劃研究院執行副院長董煜分析認為,修復青山綠水是需要錢的,完全靠政府是不可持續的,而這恰好和PPP理念是天然吻合的。當下,需要建立一整套合理的機制體制,借鑒一些國家的先進經驗,歸納起來就是一靠改革,二靠開放,三靠PPP模式。
    談到綠色PPP,中國光大國際有限公司總裁、清華大學PPP研究中心共同主任王天義列舉了近年來最流行的“垃圾發電”的事例,“光大國際在越南的垃圾發電項目,每天大概處理400噸垃圾,一年可以發6000萬度電力,可以滿足8000戶居民一年的用電,這就是PPP在‘一帶一路’國家中的應用?!?br/>    社會資本如何做好綠色PPP?在王天義看來,一是要選擇綠色設施。綠色PPP投資的一定是綠色的基礎設施,綠色發展、環境?;?、生態文明,因為這些環保設施有很強的民生性,諸如高鐵、機場、5G設施。中央提出來綠色“一帶一路”是非常重要的,這是在建立人類綠色的命運共同體。二是要提高綠色技術創新。綠色發展技術創新著力點應集中在傳統環保產業升級改造、資源綜合利用產業和節能產業,攻克一批關鍵和共性技術,加快科技成果轉化和產業化示范與推廣應用。三是選擇具有責任擔當、資金實力和管理能力的社會資本。在綠色PPP中,政府對社會資本有三方面的能力要求:投資能力、建造能力、運營能力,同時社會資本更應該具備社會責任感。四是確保守信企業有長期穩定的合理回報,這也是PPP最核心的理念之一。
    王天義分析認為,要實現“綠色政府”,就要有非常好的綠色發展理念、穩定的支付能力和契約精神;而“綠色企業”則需要具備責任擔當、資金實力、管理能力,尤其是要將規范和創新辯證相統一。在PPP領域中,現階段規范是非常重要的,守正創新就是要守規范,把規范守住了,然后再緩慢有序地加以創新。

【期號:3561】【版面:05】【作者:潘曉娟】打印本頁
 
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