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《政府投資條例》深刻內涵:推動政府投資邁向法治化軌道
——來自國家發展改革委《政府投資條例》專題培訓會的報道
2019-05-31 00:00:00      中國經濟導報


中國經濟導報記者|張洽棠 郭丁源

    為加強各地《政府投資條例》(以下簡稱“《條例》”)的學習,做好《條例》實施的準備工作,促進全發改系統依法行使政府投資管理職責,5月29日,國家發展改革委以視頻會議形式召開了《條例》專題培訓會。本次培訓會主會場由國家發展改革委機關各有關司局、各委屬單位負責同志和工作人員出席,分會場由地方各級發展改革部門分管投資的負責同志、履行投資管理相關職能和法規職能的處室、科室負責同志和相關工作人員出席。專題培訓會議由國家發展改革委副秘書長蘇偉主持。
    國家發展改革委投資司司長歐鴻就認真貫徹《條例》、依法加強投資管理工作提出具體安排和要求。國家發展改革委法規司司長楊潔就深刻認識《條例》的法治意義,加快推進發展改革制度建設提出要求。國家發展改革委投資司副司長韓志峰就《條例》的特點、專題解讀、要點釋疑等主要內容進行了詳細解說。本次重要培訓活動,使得履行政府投資管理相關職能和法規職能的各部門人員對政府投資最新政策有了全方位的了解,并解開了關于投資主管部門、投資計劃和預算、《條例》與PPP的關系等多方面的疑惑,與會人員受益匪淺。

依法加強政府投資管理工作

    政府投資是指使用預算安排的資金進行固定資產投資建設的活動,是全社會固定資產投資的重要組成部分。政府投資作為一項重大政府職能,事關經濟社會發展全局,既是實施宏觀調控、落實國家發展戰略的重要手段,也是引導和帶動社會資本擴大有效投資的有力抓手,在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險以及補齊發展短板、優化供給結構、增強發展后勁等方面發揮著關鍵作用。
    “要認真學習貫徹《條例》,依法加強政府投資管理工作。”歐鴻表示,要深刻認識《條例》重要意義,增強學習貫徹《條例》的自覺性和主動性。制定政府投資條例,將政府投資納入法治軌道,是深入推進依法行政、加快建設法治政府的內在要求,對于依法規范政府投資行為,充分發揮政府投資作用,提高政府投資效益,激發社會投資活力,具有十分重要的意義。
    據了解,《條例》制定遵循以下思路:一是堅持深化改革,認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化投融資體制改革和“放管服”改革的決策部署,確保立法與改革決策相銜接。二是堅持突出重點,圍繞政府投資范圍、投資決策、項目實施和事中事后監管等關鍵環節,確立基本制度規范,做到既有遵循又避免繁瑣。三是堅持統籌兼顧,相關制度設計既立足當前實際,保持政府投資管理的連續性、穩定性,又為今后進一步深化政府投資體制改革以及地方層面政府投資管理留有空間。
    
政府投資管理制度化、規范化、法定化

    《條例》內涵豐富,韓志峰分析解釋了其中的四大特點:
    一是體現市場化改革方向。首先,堅持市場對配置資源的決定性作用?!短趵返諶醯諞豢鈧賦?,“政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的領域,以非經營性項目為主。”其次,激發社會投資活力?!短趵返諶醯詼鈧賦?,“國家完善有關政策措施,發揮政府投資資金的引導和帶動作用,鼓勵社會資金投向公共領域項目。”再次,促進市場公平?!短趵返諏醯詼鈧賦?,“安排政府投資資金應當平等對待各類投資主體,不得設置歧視性條件。”
    二是貫徹新發展理念?!短趵返謁奶踔賦?,政府投資應當遵循科學決策、規范管理、注重績效、公開透明的原則;《條例》第三條第一款指出,政府投資資金應當投向社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境?;?、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目;《條例》第五條第一款指出,政府投資應當與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應;第五條第二款指出,國家加強對政府投資資金的預算約束。政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。
    三是深化依法治國實踐?!短趵肥俏夜蹲柿煊虻諞徊啃姓ü?,解決了各類規章、規范性文件權威性不足、指導性不夠、約束性不強的問題;其次,形成投資法制完整框架?!墩蹲侍趵方?019年7月1日實施,實現了政府投資體制、職能、程序、責任法定化,是建設法治政府的具體體現,制定有關政府投資規章文件的重要依據。
    四是加強全方位全過程管理。首先,《條例》劃分宏觀和微觀兩個層面:宏觀上,強調對政府投資規模和結構的決策,《條例》第八條指出,“縣級以上人民政府應當根據國民經濟和社會發展規劃、中期財政規劃和國家宏觀調控政策,結合財政收支狀況,統籌安排使用政府投資資金的項目,規范使用各類政府投資資金”;微觀上,加強對具體項目和資金的管理。    
    其次,形成項目和資金兩條主線,具體包括:加強政府投資項目的決策和管理,明確政府投資資金的安排方式和投資計劃管理手段等。此外,加強全周期管理,覆蓋項目謀劃、儲備、決策、實施、監管、竣工、后評價的全生命周期,向前銜接規劃,向后銜接項目建成后的財務處理。
    此外,對于社會較為關注的PPP與《條例》有怎樣的關系,韓志峰也作出了詳細解釋?!短趵酚欣詮娣禤PP,為PPP項目提供了穩定、高層次的法律制度框架,有利于民間資本更好參與政府投資項目。同時,PPP項目和政府投資項目是交叉、交集關系。
    所謂的“交叉”和“交集”,韓志峰解釋,一是PPP項目中涉及政府資本金注入的,作為政府投資項目適用《條例》。二是PPP項目涉及政府投資補助、貼息的,也在《條例》相關條款的規范范圍之內。執行《條例》,不會限制PPP,只會促進PPP良性健康發展。提高PPP項目決策質量,所有PPP項目都必須加強可行性論證,所有PPP項目均在《政府投資條例》或《企業投資項目核準和備案管理條例》管理范圍之內,都要履行審批、核準或備案法定程序。另外,韓志峰強調,依法加強PPP項目建設實施管理,PPP項目全部納入投資項目在線審批監管平臺。所有PPP項目均需通過投資項目在線審批監管平臺賦碼和辦理相關手續,依托投資項目在線審批監管平臺建立全國PPP項目信息監測服務平臺。
    
有力有序有效推動《條例》落到實處

    《條例》貫徹落實了“放管服”改革精神,《條例》規定審批部門應當通過投資項目在線審批監管平臺辦理政府投資項目審批手續,列明與政府投資有關的規劃、產業政策等,公開審批的辦理流程、辦理時限等,并為項目單位提供相關咨詢服務。
    歐鴻表示,本次視頻會后,各地發改系統要高度重視、認真做好向本級黨委政府的匯報工作,全系統要實現普法培訓全覆蓋。同時,他也要求各地發改系統要適時召開學習貫徹《條例》座談會,并加快出臺《條例》實施細則、依法落實投資項目在線審批監管平臺的建設和應用工作。
    據中國經濟導報記者了解,視頻會后,多地發改系統紛紛表示,將對《條例》展開更深入透徹地學習,對相關條款進行詳細解讀和探討,并將現行政策與《條例》進行比對和清理,以更好地貫徹執行政府投資領域的法律法規,實現政府投資項目的規范管理。同時,要學以致用,不斷推進制度創新、完善政策和提升管理等各項工作。

《政府投資條例》關鍵詞

    日前,國務院總理李克強簽署國務院令,公布《政府投資條例》,自2019年7月1日起施行。    

關鍵詞:6個“不得”

    ●政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。
    ●平等對待各類投資主體,不得設置歧視性條件。
    ●政府投資項目不符合規定的建設條件的,不得開工建設。    
    ●政府投資項目不得由施工單位墊資建設。
    ●政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。
    ●政府投資項目建設工期任何單位和個人不得非法干預。  

關鍵詞:若干個“應當”
  
    ●政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的公共領域項目,以非經營性項目為主。
    ●政府投資應當遵循科學決策、規范管理、注重績效、公開透明的原則。
    ●政府投資應當與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應。
    ●安排政府投資資金,應當符合推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的有關要求。
    ●縣級以上人民政府應當根據國民經濟和社會發展規劃、中期財政規劃和國家宏觀調控政策,結合財政收支狀況,統籌安排使用政府投資資金的項目,規范使用各類政府投資資金。
    ●項目單位應當加強政府投資項目的前期工作,保證前期工作的深度達到規定的要求。
    ●投資主管部門或者其他有關部門應當根據國民經濟和社會發展規劃、相關領域專項規劃、產業政策等,對政府投資項目進行審查。
    ●投資主管部門或者其他有關部門應當在中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎上作出是否批準的決定。
    ●初步設計提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的,項目單位應當向投資主管部門或者其他有關部門報告。
    ●政府投資年度計劃應當明確項目名稱、建設內容及規模、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。
    ●政府投資年度計劃應當和本級預算相銜接。
    ●財政部門應當根據經批準的預算,及時、足額辦理政府投資資金撥付。
    ●政府投資項目應當按照投資主管部門或者其他有關部門批準的建設地點、建設規模和建設內容實施;擬變更建設地點或者擬對建設規模、建設內容等作較大變更的,應當按照規定的程序報原審批部門審批。
    ●政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位
    ●因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需增加投資概算的,項目單位應當提出調整方案及資金來源,按照規定的程序報原初步設計審批部門或者投資概算核定部門核定。
    ●政府投資項目應當按照國家有關規定合理確定并嚴格執行建設工期
    ●政府投資項目結余的財政資金,應當按照國家有關規定繳回國庫。
    ●投資主管部門或者其他有關部門應當按照國家有關規定選擇有代表性的已建成政府投資項目,委托中介服務機構對所選項目進行后評價。

張子麟/制圖

【期號:3469】【版面:01】【作者:張洽棠 郭丁源】打印本頁
 
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